新“拆迁与补偿条例”于2011年1月颁布并实施,实际上在“新条例”酝酿和征求意见的过程中就饱受争议,被千夫所指为“旧条例”的升级版。“新条例”颇受争议的关键点就是 ——“司法强拆”取代了“行政强拆”之后,能否达到依法维护被拆迁户利益,能否杜绝拆迁夺命的惨剧屡次重演。法律界人士在“新条例”出台之前就指出,“新征收条例一旦实施,法院的行为很可能变成积极受理政府提出的强拆申请,并积极发出强拆令。与此类似,地方人大也可能积极按照要求,将政府提出的“旧城区”改造规划审议通过”。
法律界人士的担心是不无道理的,无独有偶在“新条例”实施后,河北省遵化市就上演了一场现实版的——旧城改造+政府拆迁办起诉村民+法院裁定强拆的大剧。村民徐连成刚刚建成三年尚未完工的房屋于2012年8月10日上午,被当地法院组织的一场浩大的行动中被强行拆除,截止到现在老徐的房子已经被拆除整整七个月,在这漫长的七个月里,偌大的房子被拆,老徐也没有拿到一分钱补偿款,当地政府和法院没有一个人过问此事,就和没有发生一样儿,老徐聘请的律师向遵化市人民法院提起的诉讼至今也石沉大海。
日前,正值北京召开两会之际,来到当地再次见到老徐一家人,善良朴实的老徐对记者说的第一句话就是:“习书记上台了,惩治腐败的力度加大了,我家房子的事情应该有救了,他不是说,让老百姓在每一个司法案件中感受到公平和正义吗?”
老徐介绍说,由于大女儿一直没有房居住,他按照程序,并且各部门打点,通过层层申请,最终于2007年4月获得遵化市国土局批准集体宅基地使用权,按照当时的当地民房习俗,由于是沿着街道,准备三层的住宅,一层可以做些生意,二三层用来居住,然而在开工两个多月并且建成第一层的时候,当地有关部门出来干涉,不得不建完一层而停工,购买的大量建筑材料不得不丢弃在那里。
阳春三月的遵化乍暖还寒,被高高的房地产宣传版挡住的老徐被拆的房子仍然是断壁残垣,裸露的钢筋像门帘一样儿垂到地上,紧挨的另一户人家还在选择坚守,房地产宣传板上,大幅的遵化市通化东街棚户区旧城改造工程项目规划图赫然在目。老徐的儿子说,拆房子的时候说是“镇海东街拓宽和两侧旧危房改造工程”,不知道这个项目又是指的哪里?我姐家这附近的房子基本都是2000年左右建设的,根本没有什么棚户区也不存在旧房危房,摆明的就是要拆民房建楼房。
老徐对记者说,当初盖这个房子是和别人调换的地点以及办各种手续花了不少钱,在我们这里哪个部门不给钱能办事呀?被拆除的只建成一层的房子就花了50多万,这还不包括剩下的建筑材料。更加令老徐不解的是,自从2009年他们东坝村拆迁直到房子被拆的三年里,政府部门就没有正式和他谈过房子拆迁的事情,只有强拆的前一天村里的一个管事的熟人告诉他说,给100米的房子120平米的门市,由于具体位置、时间也没有说清楚,老徐也根本就没有在意,就在第二天一大早,房子就被强行拆除了,为这事情,老伴儿住了一个多月的医院。
令老徐一家人气愤的是,拆房子不但没有人来和他们沟通,即使是所谓的评估结果,他们也根本不知道是什么时候评估的。自从去年8月被拆至今已经七个多月了,只是被拆的第二天遵化法院送来一份评估单,就再没有任何人过问过此事。老徐聘请了律师,律师已经针对老徐的房子以及当地土地征用等环节入手调查,希望通过法律手段维护老徐的合法权利,但是在唐山市和遵化法院也是四处碰壁,春节前律师提交了民事诉状,可是时隔三个多月,法院并未予以理会。
老徐对记者说,这一段时间他和家人也一直通过电视了解国家的拆迁政策和法律,他们希望通过正当的手段捍卫自己的权利,如果正当的法律手段还遭到当地政府的阻挠,他们也会通过上访,将自己的遭遇一直告到北京去,他们相信在党的十八大及全国两会胜利召开的大背景下,一定会有人来管,因为他家房子被拆的背后,还有当地更深层次的腐败问题。
记者在采访老徐的过程中,在当地也做了大量的调查,对遵化当地所谓的“镇海东街拓宽和两侧危旧房改造工程也有了一些了解,涉及该工程的素材截止发稿时记者正在整理相关素材,老徐一个人的房子被拆,就是遵化当地政府工程的一个缩影,“新拆迁与补偿条例”出台之前就已经有人发出有这样的疑问——改造旧城和危旧房在什么意义上是“公共利益”?谁是主体?谁来决定什么是危房、什么是旧房,政府可以决定吗?谁来决定旧城改造?即使旧城和危旧房改造作为“公共利益”,其利益主体也应当是旧城和危旧房的业主和居民(包括承租人),而不是政府说了算。