6月20日，国务院新闻办发布《中国的稀土状况与政策》白皮书，全面介绍了我国稀土的现状、保护和利用情况、发展原则和目标以及相关政策，以增进国际社会对我国稀土的了解。这是工业和信息化部副部长苏波在回答记者提问时，展示稀土资源被过度开发、环境遭到破坏的图片（6月20日摄)。新华社记者王申摄

    首份稀土白皮书发布，污染触目惊心，稀土管控高压不减，工信部称正在筹备稀土交易平台

　　国务院新闻办公室20日发表首份《中国的稀土状况与政策》白皮书，内容涵盖稀土现状、发展目标、技术进步、出口政策等多项内容。就在当天的新闻发布会上，工信部副部长苏波用一组组照片和数字展示 了 稀 土 产 业 背 后 的 巨 大 黑洞：环境污染触目惊心，资源枯竭令人咂舌。

　　“我们这几年的行业严格管理是要治理环境，而不是以这个作为借口去提高价格，去获取国际上的政治或者经济利益。”苏波对《经济参考报》记者说。面对国外的种种责难和舆论压力，他表示，没有一个国家在环境遭到重大污染、资源遭到重大破坏的情况下，还不计后果地不断开发一种产品。

　　现实

　　部长频亮照片　环境污染“铁证如山”

　　“这是一封群众来信，大家看看矿山开采造成的严重污染多么触目惊心。”在一个多小时的发布会上，这位主管稀土的工信部副部长多次忍不住拿起手中的照片，向在场人士展示了稀土产区不为人知的一面：一张照片上，大量的矿渣、大量的泥石流、大量的滑坡、大量的污染物污染了老百姓的饮水，仅在这样一个县里，就有十几平方公里，有几万吨的矿渣，有4.5万人喝不上干净的水；另一张照片上，大量的稀土开采使山头都变得光秃秃的，因为山上的植被要全部剥离，在下面发现稀土，用小车推出来，这个山形成的泥石流会造成长期的污染和破坏。

　　“这些污染有些是可治的，有些是不可治的，你可以试想，在这样的环境下生活的老百姓，他们的健康和生命有何保障？”苏波语气沉重地表示，中国承担了向世界90%的供应量，实际上却在严重地污染自己的环境。今年3月他曾经第一次率队实地考察了赣州中重稀土的开采现场，环境的污染和资源的破坏令他感到非常震惊，光治理将要花费380亿元的成本。

　　稀土被称为“工业维生素”，被大量运用在军工、电子等行业，是重要的战略性矿产资源。我国是稀土第一生产大国，为了保护稀土资源合理开发，近年政府陆续出台了一系列相关政策，稀土结束了“贱卖”历史，价格“一飞冲天”。

　　事实摆在眼前，“得不偿失”无疑是对稀土行业近年来发展最好的总结。记者了解到，在重稀土资源丰富的赣州，目前已经采用了先进的原地浸矿工艺，采一吨稀土氧化物要向地下注入7吨硫酸铵，大量的硫酸铵长期滞留在地下，一旦下雨将会严重污染地下水资源；另一方面，北方轻稀土也存在同样问题，在稀土的冶炼分离中，产生大量的含氟有毒尾气和氨氮废水。包钢的稀土还含有放射性钍元素，包钢目前有1.8亿吨的尾矿，占地面积达到10平方公里之多。

　　令人更加担忧的是，在稀土付出巨大环境代价的同时，我国稀土资源正在面临枯竭。白皮书称，经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50降至目前的15。南方离子型稀土大多位于偏远山区，山高林密，矿区分散，矿点众多，监管成本高、难度大，非法开采使资源遭到了严重破坏。采富弃贫、采易弃难现象严重，资源回收率较低，南方离子型稀土资源开采回收率不到50%，包头稀土矿采选利用率仅10%。

　　不仅如此，一些地方因为稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件，甚至造成重大事故灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。而生态环境的恢复与治理，也成为一些稀土产区的沉重负担。

　　压力

　　国际施压不断 战略资源博弈升温

　　实际上，鉴于稀土资源的稀缺性和极高的战略价值，关于稀土的博弈从未真正平息，特别稀土出口全年配额近四成没有用完的情况下，欧美日却在年初将中国稀土出口管制诉至世贸组织(W T O )争端解决机制。

　　事实上，这场诉讼酝酿已久，一直以来美国、日本和欧盟等在国际场合对我国稀土政策进行施压，指责我国用配额来限制稀土出口。业内人士分析说，欧美之所以对中国稀土“穷追不舍”，一方面是出于国内利益需要，以获得稳定的稀土供应；另一方面，市场供求表现与欧美诉讼的矛盾之处表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我政策核心。

　　面对巨大的舆论责难和施压，苏波对记者坦言，长期以来，中国以23%的稀土资源储量供应全球90%以上的市场需求“随着中国和世界各国经济发展对稀土需求的快速增长，中国稀土资源和环境压力正在逐步加大，一些资源濒临枯竭。但中国仍按照世贸组织规则对稀土实行同步管理，继续向国际市场供应稀土。”苏波说。

　　他介绍说，2011年中国计划出口稀土产品实物量3 .02万吨，实际出口1.86万吨，仅完成计划的61%。事实证明，中国在同步加强稀土开采、生产、出口管理的同时，保证了对国际市场的供应。

　　“我认为稀土的价格上涨完全属于理性的回归，中国政府从来没有干预过稀土的市场价格，中国也没有利用市场价格的上涨来获取经济利益。”苏波说，他同时强调，中国为了治理环境保护资源加强稀土严格管理以后，促进了全球稀土供应的多元化，支持了世界对稀土供应的可持续发展。

　　工信部原材料司副司长、稀土办公室副主任高云虎在发布会上表示，中国加强稀土行业的管理，根本目的是保护环境和资源，促进可持续发展。这些措施是完全符合世界贸易组织规则的。中国对国内外的企业一视同仁，稀土的价格由市场调节；中国在稀土的开采、生产和出口各个环节的管理、措施是同步进行的，这也是符合世界贸易组织规则的。

　　高云虎说，今年4月25、26日，中国与有关各方已经在世贸组织进行了初步的磋商，我们愿意与有关各方共同合作，促进这个问题早日解决。同时，我们也会积极地运用世界贸易组织规则，切实维护中国的正当权益。商务部新闻发言人沈丹阳5月15日在例行发布会上曾表示，中国与美欧日稀土出口限制案目前正在协商中，尚未达成协商结果。

　　管理

　　40亿投入治理 高压管控未放松

　　“稀土污染是中国政府这几年加强 稀 土 行 业 管 理 要 着 力 解 决 的 问题。”苏波告诉记者，国家对于稀土行业管控力度并未放松。一是采取综合治理措施，从开采、生产、出口各个环节落实环保的要求，建立完善的稀土开采生产的准入条件，发布了产业结构调整指导目录，禁止采用离子型稀土池浸、堆浸的落后工艺；二是提高了环境保护的准入标准，要求企业开展环保治理工作，到期不能达到要求的要全部停产；三是开展环保的核查和治理，目前已经公布了56家符合环保要求的稀土生产企业；四是采用较先进的工艺和设备，不断地提高稀土行业的生产技术水平。特别值得一提的是，国家对稀土的环境污染投资40多亿进行整治。

　　值得注意的是，工信部还在积极谋划建设稀土交易平台。苏波告诉《经济参考报》记者，作为稀土行业的主管部门，工信部积极地支持有关企业能够加快平台的建设，目前已经召集稀土行业的有关企业进行了多轮磋商，做了大量的前期准备工作。“通过这个平台，使稀土的价格能够完全在市场竞争当中形成，不断地规范稀土的市场价格体系。”苏波说。

　　在稀土出口问题上，苏波告诉记者，中国将在加强保护资源和环境的同时，继续向国际市场供应稀土，但同时希望其他稀土资源国也和中国一样来承担全球供应的责任。

　　他同时强调，将继续鼓励外商投资稀土产业。目前美国、德国、法国、加拿大、日本等国家已在中国投资稀土产业，独资、合资企业达到38家。下一步我们鼓励外商投资稀土环境治理、废旧产品回收再利用和高端应用，及稀土生产装备制造等领域，不断地提高中国在稀土生产当中保护环境、保护资源的能力和水平。