住建部政策研究中心主任秦虹9日在深圳有关论坛透露，国务院已经明确今年要扩大房产税试点，但具体城市名单、方案还不清楚，“落地还取决于地方政府配合”。南都记者联系秦虹，对方表示有关扩大试点的范围，参见国务院的通知，国发〔2012〕12号文件，即“适时扩大房产税试点范围”。

至此，已有财政部、住建部多位负责人在公开场合表示扩大试点房产税。密集释放的政策信号显示房产税试点扩围箭在弦上，今年内展开有关工作已经“板上钉钉”。财政部部长谢旭人还透露，除扩征房产税，今年还将稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保有、交易环节税收改革方案。

明确扩征方案未定

有关重庆、上海房产税开征的评估目前正在进行中。住建部政策研究中心主任秦虹昨日告诉南都记者，具体扩征的城市名单和方案暂时没有进一步的消息，落地也还取决于地方政府的配合。但从政府调控的目的看，保持房地产市场的持续、稳定和活跃是大的方向，因此刚性需求将得到保护“首次置业的需求是没有政策风险的。”

扩大房产税试点今年内推行的说法还得到了财政部有关负责人的证实。财政部部长谢旭人表示，扩大试点的同时，还将研究制定房产保有、交易环节税收的有关改革方案。多位业内人士也表示，控制投资投机、满足刚性需求的调控方向短期不会改变，“限购”继续和房产税的扩征都已经没有悬念。

“国家对控制投资投机性需求的决心很大，虽然在短时间内有些地方会出现需求增加的情况，但房价上涨在政策上是得不到允许的。”秦虹说。

业内分析人士说，房产税也可以起到调节收入分配的作用，对房地产行业的影响主要体现在增加投资者的持有成本，改变投机者的心理预期，同时降低价格曲线斜率，减少市场泡沫。

相关数据显示，目前房产税收入占税收的比例在1%左右，占地方财政收入的6%左右，当前房产税主要的征收对象是经营性房产，而对个人普通住宅征收很少。如果未来地方政府开始对个人存量房也实行征税，规模将相当庞大。

有关券商对南都记者分析称，房产税取代限购是大势所趋，但短期考虑到试点摸着石头过河的心态，房产税方案实行力度不会很大，短期房产税与限购并列执行的概率较大。

“上海模式”或将推广

在征收方案上，已有多位分析人士观点认为第二批试点城市参考“上海模式”的可能性较大。过去一段时间，有关北京、广州、深圳征收房产税的议论最为热烈，可能性也相对较大。由于深圳房地产市场化程度较高且较早，房屋权属关系相对不复杂，多位业内人士表示深圳存量物业房屋征税试点的概率较高。

上海自去年1月底开始对部分个人住房征收房产税，征收范围包括上海市居民家庭在上海市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非上海市居民家庭在当地新购的住房。上海市居民家庭人均不超过60平方米的，其新购的住房暂免征收房产税。税基暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳，适用税率暂定为0.6%。对住房每平方米市场交易价格低于当地上年度新建商品住房平均销售价格50%(含50%)的，税率暂减为0.4%。

南都记者综合了多位房地产行业、券商分析师观点发现，第二批试点城市中，未来房产税试点将向全国二线城市继续推进，一线价高区域很可能列入名单，个人住房存量房征收、小产权房征收可能成为趋势。

另外有观点认为，主要针对的可能是新增购房需求，即使涉及部分存量房，基本居住需求甚至是改善性居住需求也会得到足够的保护，只会对超出面积之外的部分进行征收。

广东省住房和城乡建设厅总经济师吕洪清上月透露，广东正在研究将目前房地产税收主要从交易环节征收改为主要从保有环节征收，引起广泛关注。不过，随后广东省房协副秘书长黄毅文表示，广东开征房产税“近期很难实施”。

北大公共经济研究中心研究员韩世同对南都记者说，房产税对楼市的影响“不是那么大”，不及国八条。他对上海的房产税算了一笔账，上海的房产税暂定为0 .4%或0 .6%，对于一套100万元左右的房子，增收的税额为4000~6000元，这样微小的影响并不会轻易使拥有资金优势的投资者们放弃他们的投资行为。

“事实上，上海、重庆的房产税开征效果不是很明显，税务部门根本没有收到多少钱，有很多操作手法在拖延或者规避有关征税。”一位不具名的业内知情人士向南都记者爆料称。

财政部财政科学研究所所长贾康(微博)指出，房地产调控要实现标本兼治，房产税改革是必然的方向。但无论怎么演进，都不会覆盖家庭第一套住房或家庭人均一定标准以下面积的住房，这是为了确保公民基本住房条件。“我认为买第二套房等于买一个商业保险，如果覆盖，税率应该从轻。”

南都记者陈琳琳